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工商時報【本報訊】

利用上個周末假日，行政院舉行內閣新生訓練，馬英九總統也在此「行政院政務首長研討會」上，以「對行政團隊的期許」為題發表談話，強調新內閣沒有蜜月期，期許政府首長不只要埋頭政務，並要適時進行分眾溝通。他甚至鼓勵各部會首長都能夠下鄉home stay，直接與民眾溝通，讓人民感受到部會與首長的存在。

看到馬總統像叮嚀小朋友般，指導提醒內閣部會首長要加強與不同對象展開多元溝通，具體要求各部會都能擬出自己的下鄉計畫。可以預見，各部會首長如響斯應，在繁忙的政策研擬、政務推動、國會應詢之餘，勢必只能擠出休假期間，進行各異其趣的下鄉安排。姑不論如此一來是否會使得部會首長超時工作全年無休，我們比較擔心的是一旦此意在與基層民眾直接溝通對話的下鄉計畫，質變成為下鄉而下鄉，到頭來將只是虛應故事的一場鬧劇罷了。

回到問題的本質，政府部會首長是否應加強與基層民眾的直接交流，定期與業界溝通，在此以民為主的民主時代自然是不證自明。而且透過直接溝通，不只可以瞭解民瘼所在，更有機會查找施政的偏差或執行的落差。馬總統語重心長的耳提面命，其實也正凸顯過去政府在政策研擬和政務推動時的缺失與不足。

不過，談到加強與各行各業及基層民眾的溝通，作用不應該只是讓不同訊息透過不同管道，進到不同的民眾心中。這樣的溝通模式，其實乃不脫政令宣導的窠臼。真正有意義的溝通，更要能具體瞭解民之所欲，設法予以解決或滿足，以及掌握快速變遷的外部環境，讓法令政策得以與時俱進的調整修訂，以免成為社會進步的絆腳石，進而還能導引國家社會發展方向。

以具體事例做為檢證。兩岸關係的發展，從民國76年當時的蔣經國總統宣布開放台灣人民前往大陸探親，開啟兩岸在隔離敵對近40年後的新機局。隨後相應的有憲法增修條款的制訂，陸委會、海基會的設置，兩岸關係條例的立法等的建制配套。但即便如此，兩岸民間不斷深化的經貿交流現實，始終走在政策法令的前面。這其中的落差，讓守法者錯失機會，同時卻讓不法者找到可以鑽漏洞的灰色地帶。從而，政府主管能做應做的事，自然是要不斷溝通，配合時勢的變化，與時俱進的修訂法令調整政策。

談到政策法令的修訂，必需與時俱進，兩岸關係近年來的快速變化，一般人也許比較有感。但是在其他的公共政策領域，又何嘗不需要因應外在環境條件的變化，主管部會主動的做出與時俱進的調整因應。在這方面另一個顯著的案例，自然是面對日益嚴竣的全球氣候變遷所帶來的災難與挑戰，包括相關法律的修訂、預算的增列、主管機關的組織再造與整併，不只都需要與時俱進。氣候變遷所衍生的節能減碳議題，直接關係到產業結構的調整，與對外貿易的消長。面對這些變化，政策法令如果未能與時俱進的調整，我國勢將陷入內外交困的局面。但政策法令調整的過程，如果未能做好與業界及人民的溝通，自然也就會引發民怨。顯示面對外在環境的快速變遷，政府既不能僵化不作為，也不能操之過急反應過度，如何拿捏取得「動態的平衡」，既是挑戰更是考驗。

檢視這些年來外在環境新生事務快速變化的事項，還有一個就是網路的出現與快速普及，並形成一個以行動通訊為主軸的知識經濟時代的來臨。網路普及不只改變世人對資訊的傳收，同時也改變許多人的消費習慣、生活作息，並衍生虛實並存的經濟體系。當然新產生的網路世界，帶來方便的同時，在法律規範不及的情況下，也同時會蘊含五花八門的侵權、犯罪行徑。因此如何提供人民更使捷的網路聯通環境，因勢利導發展全新的雲端產業，以及訂定法規建構安全的網路秩序。這許多的新生事務紛至沓來，那個國家的政策法令愈能與時俱進的制訂配套，也就意謂著這個國家相對的將擁有更強的競爭力，我們的主管官署又豈能落人後？

除了上舉這三項在近一、二十年來出現翻天覆地改變的領域外，各國政府無例外也都要面對貧富落差加劇的分配正義課題，面對全球化後的產業外移和失業課題，面對少子化、老齡化所帶來社福健保照顧體系建構落實的課題。凡此種種，不論變化腳步快慢，執政團隊都責無旁貸的要與時俱進的做出調整因應，否則不只將因應無方引發民怨而被選民所擯棄，更嚴重的還將陷國家與人民於困境中無以自拔。古人說居安要思危，處當今十倍速時代，面對變局隨時可能蛻變為危局，政府首長光會溝通，下鄉與民眾搏感情是遠遠不夠的，與時俱進的檢討修訂過時落伍的政策法規才是不二法門。

有一天，小明跑去台東民宿玩，一路上看到許多酒吧，便走了進去，見到許多清潔公司人員正拿著儀器在喝酒，他不解地問清潔公司裡面的人說，你們要去那裡做清潔呢?你們不是台北清潔公司嗎?怎麼在這裡?那清潔人員就回他說台北清潔人員屬於台北清潔公司，而台北清潔公司卻又跟台中搬家人員合作，導致台中搬家公司不在是單純的搬家公司了，不但要搬家還得修理熱水器呢，你看看有瓦斯熱水器、電熱水器、熱水器、熱泵熱水器、太陽能熱水器和電能熱水器等。那小明又開玩笑地問，油漆粉刷有沒有阿?台北清潔公司本身是沒有，但是做台北清潔這行倒是很多人會包辦，那人說到。突然間電視新聞開始播報小琉球民宿最近多夯，多受歡迎之類的。旁邊一個沉默的老頭突然喃喃自語地說，這跟seo有什麼兩樣?懂不懂網站排名阿?如果連網頁設計都不會，就一定不會知道關鍵字排名這種東西啦，還在用傳統電視傳媒，蠢!小名傻眼，連忙問seo是什麼阿?網站排名是不是比賽阿?網頁設計是不是只要漂亮就好啊?那老人不屑的回答道：網站排名就是透過網頁製作，尤其是那些台北網頁設計公司做出來的成品，非常容易使其在搜尋引擎上的關鍵字排名提升到前面，而這種作法英文簡稱就叫做seo，這樣懂嗎?那你知道為什麼要去做網站排名嗎?網站排名跟關鍵字排名有什麼不一樣?簡單講好了，網路就樣像是傳統黃頁，那種電話簿有沒有?像你如果要找個看護或是外勞是不是通常都要翻黃頁打電話給專門負責介紹看護的人力仲介公司?、請人來做壁癌處理、尋找綠島民宿等這些問題，以前都要慢慢打電話，現在，連你的地板想要特別裝潢成實木地板而不是用紙棧板或紙箱墊者都可以透過網路搜尋到正確公司，要求其服務，這就是網站排名的功用。而那些用到的關鍵字，就成了關鍵字排名的定義。小明又問，那像我家的油漆工程公司、油漆粉刷包辦也可以做成網站，去衝排名囉?那人豪氣地說，那當然，我之前要去溪頭住宿，想要查溪頭森林遊樂區，還不是要透過網路查，到最後也是選了第一名去參加他們的行程阿，就好像你剛剛看到那批清潔公司人員也是網路上搜尋像是電熱水器、電能熱水器、熱泵熱水器、瓦斯熱水器等熱水器，還有太陽能熱水器這些關鍵字才找到他們的阿，不要小看這新技術，連看護中心、居家看護這些傳統要面對面談的產業現在也都是靠網路活的呢。對阿，突然左邊那個戴著牛仔帽的人也靠過來說道，像我前幾天搜尋馬術、馬場這兩個關鍵字，結果跑出宜蘭美食、宜蘭創意料理、宜蘭餐廳、宜蘭民宿和宜蘭住宿這些相關網頁，才知道原來現在網站排名真的很厲害，會這個技術就是會置入性行銷了。小明猛點頭，突然決定要幫阿姨的澎湖民宿、大伯的和成衛浴、和成、TOTO衛浴和TOTO這些關鍵字去找尋排名的辦法，才能夠幫他們賺大錢!