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罰娼不罰嫖違憲 內政部推動除罪化

〔自由時報記者邱俊福、施曉光、許國楨／綜合報導〕因應大法官會議釋憲認定現行「社會秩序維護法」中「罰娼不罰嫖」的條文違憲，並自11月6日起失效，立法院若未能及時針對行政院「設置合法專區」、「專區外娼嫖都罰」等多個修法版本完成修法，恐會有空窗期，屆時該如何處理娼嫖問題？已引發各界關注與討論。

立法院預計趕在11月4日完成三讀，但因婦女團體及朝野黨團仍未達成共識，國民黨團本週將加速協商，若不得已勢將訴諸表決，預料未來將通過行政院版本。

立法院現有3個相關的修法版本，行政院版本主張設置性交易專區，專區內娼嫖都不罰，專區外娼嫖都要罰，最近內政部長江宜樺積極走訪朝野立委，爭取支持政院版本；民進黨立委黃淑英、國民黨立委黃義交共同提案主張「罰嫖不罰娼」，並課予購買性交易者接受講習的義務；國民黨立委鄭麗文版本則主張娼嫖全面除罪化。

依政院版，性交易得在專區，設專區的權責在地方政府，中央把這個燙手山芋丟給地方政府。問題是，依本報全台首長意願大調查，除了連江縣採取相對開放的態度，沒有首長贊成設置。若通過政院修法版本，11月6日開始，全台沒有性交易專區，包括集合式或個人戶（一樓一鳳）娼嫖都要罰，以後不只看到賣淫者排排坐在警察局，嫖客恐要剉咧等，一旦被警方抓，也須等候裁罰。

專區沒著落 除罪不成反變都要罰

根據警政署的沙盤推演，11月5日應是立法院修法的最後期限，不論修法通過或者未通過，都將相關作法通報全國各警察機關，依法行政。

若依行政院版本修法通過，便依新法規定執行，專區內娼嫖不罰，專區外娼嫖都罰，由警察依社維法罰1萬至3萬元；但各縣市政府恐無法如期設置專區，故暫時會出現全國娼嫖都罰的情形，惟原有僅存少數幾家合法的妓女戶不在此限。

相反的，立法院若未及時趕在11月6日前修法，原社維法第80條第1項第1款，罰娼不罰嫖失效，故從11月6日零時起，警方無取締性交易法源依據，因此娼嫖都無法可罰；但對於仲介、媒合的色情應召站，以及販賣人口的人蛇集團，仍會依法偵辦。

對此，警察大學兼任教授黃富源表示，性產業是長久以來政府沒有面對的問題，因此設置專區、專區外娼嫖皆罰，確是目前在婦女團體等各方意見中，較折中、兼顧的方式，且專區加重經營者安全管理責任，反而治安上較不會有顧慮，但地方政府仍需有嚴謹的管理制度。

有一天，小明跑去台東民宿玩，一路上看到許多酒吧，便走了進去，見到許多清潔公司人員正拿著儀器在喝酒，他不解地問清潔公司裡面的人說，你們要去那裡做清潔呢?你們不是台北清潔公司嗎?怎麼在這裡?那清潔人員就回他說台北清潔人員屬於台北清潔公司，而台北清潔公司卻又跟台中搬家人員合作，導致台中搬家公司不在是單純的搬家公司了，不但要搬家還得修理熱水器呢，你看看有瓦斯熱水器、電熱水器、熱水器、熱泵熱水器、太陽能熱水器和電能熱水器等。那小明又開玩笑地問，油漆粉刷有沒有阿?台北清潔公司本身是沒有，但是做台北清潔這行倒是很多人會包辦，那人說到。突然間電視新聞開始播報小琉球民宿最近多夯，多受歡迎之類的。旁邊一個沉默的老頭突然喃喃自語地說，這跟seo有什麼兩樣?懂不懂網站排名阿?如果連網頁設計都不會，就一定不會知道關鍵字排名這種東西啦，還在用傳統電視傳媒，蠢!小名傻眼，連忙問seo是什麼阿?網站排名是不是比賽阿?網頁設計是不是只要漂亮就好啊?那老人不屑的回答道：網站排名就是透過網頁製作，尤其是那些台北網頁設計公司做出來的成品，非常容易使其在搜尋引擎上的關鍵字排名提升到前面，而這種作法英文簡稱就叫做seo，這樣懂嗎?那你知道為什麼要去做網站排名嗎?網站排名跟關鍵字排名有什麼不一樣?簡單講好了，網路就樣像是傳統黃頁，那種電話簿有沒有?像你如果要找個看護或是外勞是不是通常都要翻黃頁打電話給專門負責介紹看護的人力仲介公司?又或是買太陽能熱水器、請人來做壁癌處理、尋找綠島民宿等這些問題，以前都要慢慢打電話，現在，連你的地板想要特別裝潢成實木地板而不是用紙棧板或紙箱墊者都可以透過網路搜尋到正確公司，要求其服務，這就是網站排名的功用。而那些用到的關鍵字，就成了關鍵字排名的定義。小明又問，那像我家的油漆工程公司、油漆粉刷包辦也可以做成網站，去衝排名囉?那人豪氣地說，那當然，我之前要去溪頭住宿，想要查溪頭森林遊樂區，還不是要透過網路查，到最後也是選了第一名去參加他們的行程阿，就好像你剛剛看到那批清潔公司人員也是網路上搜尋像是電熱水器、電能熱水器、熱泵熱水器、瓦斯熱水器等熱水器，還有太陽能熱水器這些關鍵字才找到他們的阿，不要小看這新技術，連看護中心、居家看護這些傳統要面對面談的產業現在也都是靠網路活的呢。對阿，突然左邊那個戴著牛仔帽的人也靠過來說道，像我前幾天搜尋馬術、馬場這兩個關鍵字，結果跑出宜蘭美食、宜蘭創意料理、宜蘭餐廳、宜蘭民宿和宜蘭住宿這些相關網頁，才知道原來現在網站排名真的很厲害，會這個技術就是會置入性行銷了。小明猛點頭，突然決定要幫阿姨的澎湖民宿、大伯的和成衛浴、和成、TOTO衛浴和TOTO這些關鍵字去找尋排名的辦法，才能夠幫他們賺大錢!