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記者王貝林／特稿

對於十八％，從總統、閣揆到考試院長，個個都標榜「基於信賴保護原則」，不能調降！但對照所得稅法明確規範的軍教免稅都能修法取消，大法官會議解釋及法院判決，也都有不認為十八％符合「信賴保護原則」的類似看法，不知高官們言之鑿鑿的說詞，是何根據？

退休軍公教享優惠存款利率的做法實施多年，僅從軍方一紙行政命令一路比照，甚至訂定十八％的利率下限，於法無據早是不爭的事實。即使去年七月退休公務員部分獲法制化，十八％的利率仍規定在其授權的行政命令中；而退休軍、教人員部分，仍未能法制化，迄今不具法源。

高官辯護之詞 不符合大法官解釋

大法官會議釋字第五二五號解釋文對後備軍人轉任公職停止考試優待，就表示「制定或發布法規之機關基於公益之考量，即社會整體利益優先於法規適用對象之個別利��時，自得依法定程序停止法規適用或修改其內容。」若僅為「出於對部分規範對象不合理之差別對待」，不受信賴利益保障。

釋字第四八五號解釋文對眷村改建購屋優惠問題，也明確提及「鑒於國家資源有限，有關社會政策之立法，必須考量國家之經濟及財政狀況，依資源有效利用之原則，注意與一般國民間之平等關係」，「不得僅以受益人之特定職位或身分作為區別對待之唯一依據；關於給付方式及額度之規定，亦應力求與受益人之基本生活需求相當，『不得超過達成目的所需必要限度而給予明顯過度之照顧。』」

九十四年考試院推出改革方案，利用訂定所得替代率上限，調降十八％的優惠存款額度。銓敘部當時在說明改革方案時，強調優存要點並無法律授權，僅以行政規則方式訂定，相關規定也未明定養老給付應全數辦理優存，所以「該優存要點尚不足構成人民信賴之基礎」，而無信賴保護原則之適用。

銓敘部在說明中認為，該部本來就可以審酌國家財政、社會環境、經濟情形之變遷，適時修正其得適用對象、範圍與辦理優惠存款之額度；如仍依現行優存要點規定繼續實施，除與當初之訂定目的不符外，亦造成政府財政之嚴重負擔，對於國家資源之分配與運用實有重大影響。基於情事變更原則，優存要點確有檢討修正之必要。

優存額度下修後，最高行政法院至少陸續收到十餘件上訴官司，訴求此舉違反「信賴保護原則」。但最高行政法院援引上述大法官會議解釋，認為這類社會福利措施即使經過立法，也以「維持基本生活相當所需為限」，所以在「保障一定生活條件」的前提下，並非不能取消或減少優存金額。

對照銓敘部的說明與最高行政法院的判決，十八％的存款金額都能改變，為何十八％利率本身就動不得？

福利保障無限上綱 何來公平正義

誠然，軍公教人員付出多、限制多，但保障也多；如何保障才能符合比例原則，值得深入探討，隨便搬出一句「信賴保護原則」，就想要理所當然破壞法制，讓福利保障無限上綱，何來公平正義！

當外界批判十八％的不公不義，馬政府卻刻意轉移為退休軍公教分配不均的公平性問題，彷彿推出「瘦大官、肥小吏」的內部改革措施，砍退休高階政務官祭旗，就可以合理化繼續領十八％的正當性。所謂的「肥小吏」，是否要藉以討好為數眾多的中下階層軍公教人員？有沒有政治考量？「人在做，天在看」，人民自有公論。

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