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內政部承諾去年底公布「第二階段中華民國領海基線」，由於國安會諮詢委員及學者對公布有疑慮，擔心觸及兩岸爭議與憲法「固有疆域」層次，希望再協調，但內政部長江宜樺堅持公布立場，已向行政院提出方案，行政院近期將再出面協調。

前年十一月行政院曾公布修正「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，當時僅包括台澎、釣魚台列嶼、東沙及中沙等島嶼，未納入金門及馬祖，綠營批評台灣主動退讓主權，是外交休兵惹的禍。

內政部當時強調秉「主權在我，絕不退讓」原則，第一階段公布後還會有第二階段；江宜樺也承諾，會在去年底前公布第二階段領海基線。

內政部曾徵詢專家學者意見，部分反對公布，因為依領海基點找出領海基線，基線往外十二浬即為我國領海，似已將金馬鄰近大陸的領海都涵蓋了。

據了解，由於議題敏感，我國在一九九九年公布的領海基線就未納入金馬，中國大陸早已將金馬畫入其領海基線內側。

國安單位也針對領海基線的爭議展開會商，認為目前兩岸軍方都有默契，在金馬與大陸間有執法線，一旦越過限制線應予警告，越過禁止線就應拘捕。

國安會討論時，也有諮詢委員及專家學者反對公布，多認為兩岸目前交流頻繁穩定，以不公布為宜；依憲法固有疆域，若公布會給人領海、領土自我設限或自我放棄的錯覺。

據了解，地政司也在國安會討論時，就去年我海洋研究船在釣魚台、北小島、南小島、黃尾嶼、赤尾嶼五小島進行的海底島礁研究提出總報告。

內政部已自今年元旦進行「我國島礁調查」，對涉敏感的兩岸重疊海域、釣魚台等，也會進行調查。

新聞辭典／領海基線

依內政部的說法，領海基線是測量沿海國領海的起點，若外圍還有群島，如台灣最東邊有蘭嶼，就以蘭嶼土地的最外緣為基點，再與其他島的基點，連成一條「基線」。

基線往外延伸的十二浬即為領海；往外延伸二百浬為經濟海域；往外三百五十浬，即為大陸礁層。不過，海洋研究船在進行現場測量時，通常是以大潮低潮線作為測量點。（李順德）

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