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【記者史倩玲台北報導】目前各縣市的生育補助，多半只限於有婚姻關係下的子女，甚至排除兄弟姊妹生父或生母非同一人的嬰兒。立委黃淑英與女學會、台灣女人連線等婦女團體及學者，5日召開記者會表示，這樣的政策不但沒有性別觀點，更帶頭歧視非婚生子女。

▲婦女團體跟立法委員黃淑英（左）5日指出，部分地方政府設立生育補助或津貼限制需為婚生子女才能領，讓非婚生子女備受歧視，要求內政部應檢討有歧視性的福利政策。（圖文／郭晉瑋）

台灣的人出生率低屢創新低，根據內政部統計，民國99年嬰兒出生數不到18萬人，較民國98年少了2萬多人，預計我國每個婦女總生育率將低於1.0，創下歷史新低。

黃淑英表示，政府以鼓勵生育為口號，從中央到地方紛紛祭出發放生育津貼以及補助，不過，部分縣市政府或鄉鎮市公所，目前發放的生育補助或津貼，限制請領者必須「具合法婚姻關係者」，也就是僅限婚生子女請領，讓許多未婚或沒有婚姻關係的民眾，無法請領補助。

請領補助 充滿歧視

目前全台灣共有120個縣市、鄉鎮發放生育補助或津貼，分別發放金額為一胎1千元至2萬元不等。其中，包含基隆市、新竹市等36縣市或鄉鎮市，規定生育補助或津貼的條件為「具合法婚姻關係者」、「具合法婚姻關係或妊娠至申請期間婚姻關係曾經存在者」，甚至要求領取補助的子女必須是「正常婚生子女」，將近1／3縣市或鄉鎮市公所有這樣的規定。

黃淑英表示，政府機關認為只有婚生子女才值得補助，非婚生子女則應該由產婦自負責任，這樣的規定不僅歧視，也變相懲罰沒有婚姻關係而生育的民眾。

差別待遇 違反憲法

台灣大學法律系副教授、婦女新知基金會副董事長陳昭如指出，大法官釋字452號解釋「以性別及已否結婚，對特定女性為差別待遇」違反男女平等原則，因此目前的生育津貼政策也應該全面的檢討。

陳昭如分析，以彰化縣芳苑鄉限制未婚生子婦女必須年滿20歲以上才能請領生育補助的條文來看，政府明顯認為未成年母親不值得補助。另外，限制有合法婚姻關係的條文，也歧視單身或有同性伴侶的母親，甚至花蓮縣光復鄉的生育補助還排除「兄弟姊妹之生父或母非同一人」的嬰兒，更歧視與不同男人生育子女的母親。陳昭如指出，生育政策應該保障民眾生育的自主與平等權。

陳昭如表示，各縣市的補助政策所定條件不一，而這些補助政策背後也隱藏政府的「優生」觀念，政府僅針對適合生育的公民進行補助。陳昭如強調，在台灣歷史上用生育管制措施為人口政策服務並不是新鮮事。

在40、50年前台灣面臨人口膨脹危機時，政府也採用各種方式讓民眾減少生育，包括補助避孕、將所得稅法中扶養子女的寬減額限制為兩人、制訂優生保健法將終止懷孕合法化等等。但政府要真正保障女性的生育自主權，不是要求女人為國家的人口政策服務，而是讓人們可以自由平等地決定是否生育，既不被政策迫使生育也不被政策歧視生育。

已婚未婚應一視同仁

陳昭如也指出，偏袒異性戀婚姻的狀況不只發生在生育政策上，許多社會福利政策也有同樣的問題。例如伴侶如果要以眷屬身分請求退休金或者失業給付，都有合法婚姻關係的限制。另外還有「出嫁女兒」的排除條款，如全民健康保險的第五類被保險人，就排除「已出嫁的戶長直系血親卑親屬」。因此，女人無論是否結婚，都可能被福利政策排除在外。陳昭如表示，政府應該全面檢討歧視性的福利政策。

台灣女學會理事長吳嘉麗表示，無論是否已婚或未婚，孩子的母親應該都有權利享受國家的補助，不應該有所不同。而台灣女人連線秘書長蔡宛芬認為，政府鼓勵生育不應單靠補助，應全面規劃育兒措施支持家庭，才能真正有效提升生育率。

黃淑英立委指出，內政部以有無合法婚姻，作為鼓勵生育相關福利措施的思考方向，可見目前中央與地方政府所建構的鼓勵生育各種措施，並未落實性別主流化的思考。黃淑英強調，政府鼓勵生育措施不應該是強迫民眾結婚，而是協助婦女或家庭。政府有責任要照顧已婚以及未婚產婦，如此才能有效提升生育率。

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